В соответствии с Уставом профсоюзов СССР республиканский, краевой, областной совет профсоюзов руководит работой профсоюзных организаций по государственному социальному страхованию и охране здоровья трудящихся, санаторно-курортным делом. Ему подчинены доверенные врачи, состоящие в штате совета. Совет также координирует работу всех доверенных врачей республики, края, области, контролирует постановку медицинского обслуживания трудящихся и деятельность органов социального обеспечения (включая и экспертизу трудоспособности), а также другие вопросы в пределах его компетенции.
В Положении о республиканском, краевом и областном совете профсоюзов, утвержденном Президиумом ВЦСПС 17 августа 1957 г., подчеркнуто, что он осуществляет контроль за проведением органами здравоохранения и хозяйственными организациями мероприятий по предупреждению заболеваемости рабочих и служащих, за работой санаториев и домов отдыха.
Центральные комитеты профсоюзов изучают причины заболеваемости и травматизма на производстве. Совместно с министерствами, государственными комитетами и ведомствами они проводят мероприятия по укреплению здоровья и улучшению медицинского обслуживания трудящихся; руководят работой доверенных врачей профсоюзов, состоящих в их ведении. ЦК профсоюза разрабатывает и утверждает планы развития в отрасли сети лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений, контролирует их выполнение, устанавливает порядок распределения и выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и отдых в ведомственные здравницы.
Что касается компетенции республиканских, краевых, областных, городских и районных комитетов профсоюзов, то в Уставе профсоюзов СССР она не раскрыта подробно. Говорится лишь о том, что они организуют работу профсоюзных организаций по социальному страхованию и охране здоровья трудящихся, оперативно руководят доверенными врачами центральных комитетов профсоюзов, обслуживающих трудящихся отрасли на данной территории. Но поскольку всю работу по управлению социальным страхованием и охране здоровья трудящихся центральные комитеты и советы профсоюзов ведут через областные, городские и районные комитеты, то функции первых и последних во многом совпадают. В целом ряде постановлений ВЦСПС указывается на широту компетенции республиканских, краевых, областных, городских, районных комитетов профсоюзов, в том числе в анализе временной нетрудоспособности, организации санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и членов их семей, медицинского их обслуживания и т. д.
Однако, характеризуя роль отраслевых комитетов профсоюзов в области охраны здоровья трудящихся, нельзя не учитывать изменения в структуре профсоюзов СССР, обусловленные потребностью в создании всех условий для проявления инициативы и самодеятельности первичных профсоюзных организаций, задачей более полного соответствия системе отраслевого и территориального управления народным хозяйством, сокращения и удешевления аппарата профсоюзных органов. Изменения состоят, в частности, в том, что многие отраслевые органы профсоюзов среднего звена упразднены.
В ряде профсоюзов осуществлен переход в основном на 2-звенную структуру: профсоюзный комитет предприятия — центральный комитет профсоюза; в некоторых профсоюзах вместо 4—5-звен-ной стала в основном 3—4-звенная структура. Центральным комитетам профсоюзов по согласованию с советами профсоюзов предоставлено право создавать при необходимости в областях, краях и республиках, в которых упраздняются или не имеется комитетов профсоюзов среднего звена, для координации деятельности первичных организаций советы председателей профкомов, как правило, на общественных началах, а в необходимых случаях в этих целях утверждать профсоюзного организатора центрального (республиканского) комитета профсоюза.
Важную роль в осуществлении компетенции профсоюзных органов по охране здоровья трудящихся и членов их семей призваны играть доверенные врачи центральных комитетов и советов профсоюзов.
